特朗普政府喺2026年 4 月正式向全球外交官傳達新指令，積極推銷「貿易代援助」（Trade Over Aid）嘅全新外交發展框架。國務卿盧比奧（Marco Rubio）日前向美國駐全球使領館發出正式外交電報（démarche），要求各國政府喺 4 月底聯合國大會提交相關宣言前，表態支持呢項將全球援助體系轉化為商業投資模式嘅重大變革。

根據美方流出嘅電報內容，特朗普政府認為過往幾十年嘅國際援助模式已經「徹底失敗」。國務卿盧比奧喺電報中直言不諱，批評傳統嘅金錢援助往往只會造成發展中國家嘅依賴，甚至淪為「NGO（非政府組織）產業鏈」嘅腐敗溫床。

美國國務院副發言人皮葛（Tommy Pigott）強調：「事實同歷史已經證明，貿易同自由市場資本主義係通往繁榮最可靠途徑，美國仍係史上最慷慨嘅國家，但主張『以援助取代貿易』的人，其實係為貪腐嘅非政府組織產業利益集團謀取私利。」

特朗普政府呢套新主張，核心在於四個重點：

1. 推動營商改革：鼓勵發展中國家降低監管、減稅同保障私有產權，營造適合私人企業發展嘅環境。

2. 搭建投資橋樑：由政府牽頭，促進各國政府同私人企業對話，吸引直接投資（FDI）。

3. 表揚市場典範：公開表揚一啲成功透過自由市場策略脫貧嘅國家。

4. 企業夥伴協作：直接媒合美國企業同發展中國家嘅商業合作項目。

雖然美方強調「貿易代援助」係為咗幫窮國「搵條生路」，但係呢個轉向已經喺國際間引發巨大爭議。聯合國同多間國際人道組織表示深切關注，擔心如果將人道支援「私有化」，會令最脆弱嘅群體失去保命符。

事實上，隨著美國去年裁撤咗大部分美國國際開發署（USAID）嘅職能，全球援助預算已經出現「大衰退」。根據經濟合作與發展組織（OECD）數據，包括法國、德國同英國在內嘅 26 個捐助國，喺2025年都相繼削減咗援助預算。英國首相施紀賢（Keir Starmer）更宣佈會將援助預算降至國民總收入嘅 0.3%，創下1999年以來嘅新低，騰出嘅資金將會轉投國防開支。

醫學權威期刊《刺針》（The Lancet）早前發表研究警告，如果全球援助持續萎縮，到2030年可能會導致額外 940 萬至 2200 萬人死亡。

面對外界批評，華府依然維持「美國優先」嘅強硬姿態。美國駐聯合國代表華茲（Mike Waltz）喺國會聽證會表示，美方嘅目標係「降低資本壁壘，創造職位而唔係創造依賴」。有國務院官員私下坦言，呢項政策基本上係宣告美國會徹底放棄直接撥款援助，轉而讓美國企業喺新興市場中獲取更多利潤。

目前，美國正喺聯合國遊說各國簽署《貿易代援助聯合宣言》。據報多個非洲同東南亞國家對此持觀望態度，一方面擔心失去傳統援助資金，另一方面亦渴望透過吸引美資改善國內基礎設施。呢場「援助模式」嘅世紀辯論，預計會喺嚟緊嘅聯合國大會成為各國角力嘅風眼。