
胡塞武裝突然向美國表明,紅海上嘅美國船隻可以安全通過,但沙特阿拉伯嘅船就唔包括在內。表面睇,呢個係胡塞同美國之間嘅局部停火;但放返入伊朗正尋求同美國重開談判嘅背景,呢一步其實非常巧妙。
伊朗而家面對軍事、經濟同外交壓力,明顯希望為戰事搵一個出口。問題係,伊朗即使想講和,都唔想先行解除自己手上所有威脅。因為如果所有牌一次過收起,美國就更加冇必要讓步。胡塞今次嘅做法,正好替伊朗解決呢個矛盾:一方面降低美國直接介入嘅誘因,另一方面繼續向沙特同國際油市施壓。
胡塞政治局成員布海提接受美聯社訪問時話,佢哋唔會攻擊美國或者其他國家嘅船,唯一例外係沙特。佢亦確認,胡塞曾經透過阿曼同美方間接接觸。呢個承諾最直接嘅政治效果,就係令特朗普可以向國內宣稱,美國船隻已經獲得安全保證,冇必要再為沙特捲入一場新戰爭。
但實際上,所謂「唔打美國船」,軍事成本非常低。今日全球油輪大部分都唔係懸掛美國旗,船東、營運公司、貨主、保險公司同最終目的地亦可能分屬唔同國家。即使胡塞真係履行承諾,真正因此獲得豁免嘅船隻亦唔會好多。
胡塞真正要控制嘅,亦唔一定係船旗,而係船上載緊邊個國家嘅石油、由邊個港口出發,以及服務邊一方嘅利益。只要佢哋將「沙特相關船隻」列為目標,威脅範圍就可以相當寬闊。美國船隻獲豁免,並唔代表紅海航運恢復正常,更加唔代表油價風險消失。
不過,沙特石油嘅實際路線要講準確。沙特嘅東西輸油管由東部油田通往紅海沿岸延布港。由延布向北運往歐洲嘅油輪,可以直接進入蘇伊士運河,毋須經過曼德海峽;由延布向南運往亞洲,先要經過曼德海峽。東西輸油管受到攻擊同停運之後,沙特反而增加經霍爾木茲海峽出口。路透社引述Kpler數據,沙特九月經霍爾木茲出口已回升至每日超過四百萬桶。
所以胡塞嘅威脅,唔係簡單封死所有沙特油輪,而係同時製造三重風險:襲擊輸油管同煉油設施、威脅由紅海向南航行嘅船,以及迫使沙特將更多出口重新押注喺霍爾木茲海峽。換句話講,沙特由一條受威脅嘅路線,轉去另一條同樣受伊朗局勢影響嘅路線。即使實際石油流量未大幅下降,保險、運費同風險溢價已經足以推高油價。
最值得留意嘅,係胡塞企圖將呢次行動抽離美伊衝突,重新包裝成胡塞同沙特之間嘅舊戰爭。呢個講法並非完全虛構。胡塞2014年攻佔薩那,沙特領導嘅聯軍翌年介入也門內戰。雙方確實有超過十年嘅戰爭同血債。胡塞而家可以話,攻擊沙特係也門戰爭延續,同伊朗及美國之間嘅衝突無關。
但問題係:點解沉寂一段時間之後,偏偏喺伊朗最需要談判籌碼、沙特油運最脆弱嘅時候重新發動攻擊?答案恐怕唔能夠只用也門舊怨解釋。伊朗長期向胡塞提供武器、訓練、情報同技術支援,胡塞亦屬於伊朗「抵抗軸心」嘅重要成員。美國國防情報局公開資料指出,伊朗嘅支援已經大幅提升胡塞攻擊船舶、油田同區內目標嘅能力。
不過,「伊朗支持胡塞」同「每一次襲擊都由伊朗直接下令」,係兩個唔同層次。現有公開證據足以證明雙方有深厚軍事合作同戰略協調,但未足以證明德黑蘭逐次指揮每一項行動。比較準確嘅講法係:胡塞有本身嘅也門利益,但今次行動客觀上高度配合伊朗嘅談判需要。
呢個安排對伊朗最大嘅好處,就係建立一層「防火牆」。德黑蘭可以向華府表示,伊朗願意談判,亦冇直接攻擊美國船隻;與此同時,沙特石油設施同航運仍然受到壓力。如果美國指控伊朗操控襲擊,伊朗就可以話,呢個只係胡塞同沙特之間未解決嘅內戰。
胡塞亦藉此分化美國同沙特。畀美國嘅訊息係:只要你唔介入,你嘅直接利益就可以獲得豁免。畀沙特嘅訊息就係:美國船可以行,但你仍然要付出代價。當華府覺得自己嘅航運風險已經受控,沙特再要求美國出兵,就必須提出更高、更具體嘅理由。
所以,胡塞今次唔係真正降低威脅,而係重新分配威脅。佢將美國由直接目標名單剔除,降低美國民眾支持參戰嘅可能;同時保留攻擊沙特石油利益嘅權力,繼續替伊朗製造油價同地緣政治籌碼。呢一招最巧妙嘅地方,係用一項成本極低嘅「美國船豁免」,換取美國保持局外人身份;再用胡塞同沙特多年嘅戰爭,掩護一項客觀上服務伊朗利益嘅戰略。
但亦正因如此,美國唔應該將胡塞嘅承諾理解成紅海安全已經恢復。真正嘅航行自由,唔係某幾個國家獲准通過,而係任何正常商船都毋須先取得武裝組織批准。如果安全變成逐國出售、逐船分類,掌握真正主導權嘅,就唔係美國或者沙特,而係仍然有能力決定邊個可以行、邊個要受襲擊嘅胡塞武裝。