經合組織（OECD）最新報告指出，過去近20年，中國對多個重點工業產業提供大規模公共財政支持，已經深刻改變全球製造業競爭格局，當中包括太陽能光伏、汽車、半導體、鋼鐵、鋁業、造船、電信設備同重型機械等關鍵領域。報告形容，呢類長期而龐大嘅產業補貼，唔單止令企業之間嘅競爭條件失衡，亦可能推高全球產能過剩風險，令原本靠效率、創新同市場需求勝出嘅企業，反而被獲得國家支持嘅對手壓低價格、搶走市場。

經合組織喺6月1日推出「製造集團及工業企業」（MAGIC）數據庫，分析全球525間大型製造企業喺2005年至2024年間獲得嘅政府支持，覆蓋15個關鍵工業產業。報告指出，2024年全球工業補貼總額達1080億美元，相當於相關企業收入嘅1.3%，係自2008年至2009年全球金融危機以來最高水平之一。經合組織強調，今次研究唔係單純統計政府公布嘅補貼計劃，而係追蹤企業實際取得嘅支持，範圍包括直接補助、稅務優惠、低息貸款，以及由公共金融機構提供嘅有利融資條件。

報告最受關注嘅部分，係將中國企業全球市場份額上升同政府補貼直接掛鈎。經合組織估算，2005年以來中國企業全球市場份額增長當中，接近60%可以歸因於政府公共支持；到2024年，中國企業平均獲得嘅政府支持，係38個經合組織成員國企業嘅3至8倍。金融時報引述報告指，中國企業喺2024年取得全球1080億美元工業補貼之中約52%，而補貼同低息貸款特別集中喺汽車、造船、太陽能、半導體同航空航天等行業。

經合組織秘書長科爾曼（Mathias Cormann）喺發布會上以體育禁藥作比喻，指出公共補貼好似運動員使用興奮劑，最大風險係令生產力較低嘅企業都可以用不公平方式競爭甚至勝出，最終損害真正高效率、高創新能力企業嘅利益。佢又警告，大規模而持續嘅工業補貼，可以扭曲全球市場，製造不公平競爭優勢，並加劇過剩供應。呢番說法亦呼應歐美近年對中國「產能過剩輸出」嘅指控，尤其係電動車、太陽能板同電池等綠色產業產品大量出口，令歐洲同美國本土製造商面對更大壓力。

太陽能產業係其中一個最典型例子。經合組織今年1月已經喺一份專題政策簡報指出，2005年至2024年間，太陽能電池及組件生產係MAGIC數據庫涵蓋嘅15個工業產業之中，受補貼程度最高嘅行業；同一時期，中國企業已經喺多晶矽、矽片、電池片同組件等整條太陽能價值鏈取得至少80%嘅全球市場份額。太陽能板價格下跌，對全球能源轉型有利，但經合組織關注嘅係，當市場份額高度集中喺受補貼企業手上，其他國家嘅產業鏈韌性同供應安全就會變得脆弱。

汽車同電動車亦係另一個政策爭議焦點。歐盟近年已經對中國電動車補貼展開反補貼調查，並對中國製電動車加徵關稅；美國亦以關稅、投資審查同本土產業政策，回應中國製造業競爭壓力。經合組織報告本身並無直接要求各國採取單邊關稅，但明確指出，如果國際社會唔處理補貼導致嘅競爭扭曲，各國最後都可能要為呢種產業發展模式付出更高代價，而未必真正提升韌性同競爭力。

不過，補貼問題並非中國獨有。美國、歐盟、日本、南韓以至多個新興經濟體，近年都用產業政策支持半導體、電池、清潔能源同國防工業。問題嘅核心，係補貼規模、透明度、政策目的同市場影響。經合組織嘅數據顯示，中國企業獲得支持嘅方式更依賴直接補貼同低息貸款，而經合組織國家較多使用稅務優惠。當補貼同融資條件長期偏離市場價格，企業就可以用低於競爭對手嘅成本擴張產能，甚至喺盈利能力未見改善之下繼續搶佔全球市場。

今次報告嘅政治時機亦相當敏感。經合組織部長級理事會將於6月3日至4日舉行，工業政策、供應鏈安全、綠色轉型同公平競爭，預料都會成為焦點議題。喺中美戰略競爭未見降溫、歐中貿易摩擦升溫嘅背景下，經合組織今次以數據形式量化中國工業補貼，等於為西方國家要求重塑全球貿易規則提供新論據。但如何喺避免保護主義升級同維持公平競爭之間取得平衡，將會係下一階段全球經濟治理最棘手嘅問題之一。