瑞士製藥集團山德士（Sandoz）將中國阿莫西林原料問題推上歐盟貿易防衛議程，要求歐盟委員會調查中國進口阿莫西林三水合物是否涉及傾銷、政府補貼同非市場定價。阿莫西林係歐洲最常用抗生素之一，今次爭議表面上係價格戰，實際上係歐洲醫藥供應鏈安全嘅一次壓力測試。

山德士早喺2026年3月已向歐盟委員會提交投訴，指中國進口阿莫西林三水合物反映「重大國家干預」同「非市場定價」，並要求歐盟採取糾正措施，保護歐盟本土產業同關鍵醫藥原料供應韌性。山德士稱，中國進口產品價格比歐盟產品低約47%，令歐洲本地生產越來越難維持；報道亦指，歐盟委員會當時仍未正式回應。

山德士係2023年由瑞士製藥巨頭諾華（Novartis）分拆出嚟，主力生產仿製藥同生物類似藥。公司喺奧地利蒂羅爾州昆德爾（Kundl）設有重要抗生素生產基地，亦係歐洲少數仍然保留青霉素類抗生素完整生產能力嘅企業之一。山德士行政總裁理查德・塞諾爾（Richard Saynor）警告，抗生素雖然救人無數，但市場長期將佢當成普通低價商品處理，價格壓到連基本供應安全都受威脅。

今次申訴嘅核心，唔單止係一間藥廠同中國供應商嘅競爭，而係歐洲多年嚟將低價仿製藥、活性藥物成分同化學中間體外判到亞洲後，逐步形成嘅結構性依賴。歐盟2025年提出《關鍵藥物法案》（Critical Medicines Act）時，已將抗生素等約270種藥物列為關鍵藥物範圍，目標係減少對中國、印度等外部供應來源嘅依賴；當時歐盟官員亦承認，成本壓力令重建本土供應鏈並唔容易。

由上月起，歐盟成員國同歐洲議會就《關鍵藥物法案》達成臨時協議，方向包括支持歐洲本地生產、推動戰略項目、以及喺公共採購中考慮供應韌性，而唔係只以最低價中標作唯一標準。不過，法案仍需歐洲議會同歐盟理事會正式批准先可以落實。

山德士今次出手，正係歐洲政策轉向嘅時間點。過去歐洲醫療系統追求低藥價，對醫院同病人短期有利，但長遠就令本土廠商難以同亞洲低成本供應鏈競爭。一旦疫情、戰爭、出口限制、工廠事故或者地緣政治衝突令供應中斷，最基本嘅抗生素都可能變成戰略物資。對歐洲政府嚟講，問題已經唔係一盒藥賣幾多錢，而係危機來臨時仲有冇藥可用。

山德士總裁形容，保護歐洲抗生素生產唔係選項，而係戰略必要。公司指出，全球生產能力過度集中喺單一國家，已經成為歐洲公共衛生同危機應對準備嘅脆弱點。雖然北京一向否認中國產能造成不公平競爭，並批評歐洲部分聲音有保護主義傾向，但歐盟近年已多次對中國化工及工業原料展開反傾銷行動，顯示布魯塞爾對「低價輸出」問題嘅忍耐度正逐步下降。

目前關鍵仍然係歐盟委員會會否正式立案。一旦展開反傾銷調查，程序可能需時接近1年，期間歐盟可按規則考慮臨時措施。對山德士而言，時間就係壓力；對中國藥物原料出口商而言，今次可能係歐洲醫藥市場貿易壁壘升級嘅先兆；對歐洲病人而言，真正問題更加直接：平價藥當然重要，但如果平到令本土產能消失，下一次短缺來臨時，代價可能遠高過今日慳落嘅藥費。