今時今日，全世界似乎已經開始慣咗華盛頓嗰邊成日有啲嚇死人嘅新聞傳出嚟，大家嘅心臟都好似練大咗咁。特朗普政府份《國家安全戰略》，喺12月4號至5號嘅半夜三更，突然間毫無預警咁擺咗上佢哋嘅官方網站。呢個舉動，再一次令到好多政策制定者——尤其係身處歐洲嗰班——陷入咗一陣恐慌之中。究竟佢哋應該有幾擔心呢？遺憾地講，答案係：非常之擔心。

點解要咁驚？主要原因有兩個。第一，雖則美國嘅外交政策目前喺內部仲有人爭拗緊，未完全定型，但從種種跡象睇嚟，成件事似乎好大機會係向壞嘅方向行，多過向好嗰邊發展；第二，亦係更令頭痛嘅係，因為這種飄忽不定、隨心所欲嘅政策制定方式，意味著美國嘅盟友根本唔可以再依賴佢哋聽到嘅任何說話。無論係由特朗普總統親口講嘅，定係更加唔可信嘅、由佢身邊嗰班成日爭權奪利、吵吵鬧鬧嘅「朝臣」所講嘅，通通都唔能夠盡信。

呢份長達32頁紙嘅文件，畀咗美國一班識咗好耐嘅老友記同最親密嘅盟友大把值得驚慌嘅理由。文件一開波就宣稱，西方世界目前面對最大嘅威脅，竟然係「大規模移民」。為咗防止呢樣嘢，份文件承諾唔單止要守好美國自己嘅邊境，仲要支持歐洲嗰啲承諾會封鎖邊境嘅右翼民粹主義政黨。而成份文件最離譜嘅係，佢竟然完全冇提過俄羅斯可能係一個威脅，隻字不提。

如果用最壞嘅角度去解讀呢份文件，你會覺得這根本係美國暗示緊：歐洲應該跌入俄羅斯嘅勢力範圍之內。呢個亦正正係特朗普最新計劃背後嘅邏輯——佢想利用被凍結嘅俄羅斯資產去幫手恢復歐洲、烏克蘭同俄羅斯之間嘅商業聯繫（順便幫美國公司賺大錢），從而停止烏克蘭戰爭。呢個計劃包括要歐洲再一次購買俄羅斯嘅能源，重新建立那種喺2022年被克里姆林宮利用嚟做武器嘅依賴關係。歐洲各國領袖對此表示懷疑同保留，係絕對正確嘅反應。

除咗歐洲，其他地區一樣有理由要擔心。份《國家安全戰略》宣佈，美國將會重新調配軍隊，以確保美國繼續喺西半球做大佬。呢種講法喺拉丁美洲（肯定會極之唔討好，甚至會引起強烈反感。要知道，呢個大陸對於20世紀美國發動嘅政治干預運動同「砲艦外交」，至今仍然充滿怨恨。即便如此，這種所謂「唐羅主義」——即係將特朗普同門羅主義混合，強調美國必須喺自己後花園唯我獨尊嘅諗法——自從1月20號以嚟，就已經成為咗佢外交政策嘅一個顯著特徵。

至於亞洲方面，個畫面就相對微妙同複雜啲。相比起第一屆特朗普政府喺2017年發布嘅《國家安全戰略》，今次呢份文件對於中國構成威脅嘅描述就模糊得多，無咁清晰。今日官方嘅思維似乎係被商業利益所主導，同時亦因為想保住原定於4月舉行、特朗普同中國領導人習近平之間嘅峰會，而顯得顧慮重重。

有消息指美國將會容許輝達向中國出售其中一款較為先進嘅晶片，呢個舉動暗示咗特朗普政府已經準備好犧牲美國對中國嘅部分科技優勢，嚟換取對方嘅善意——哪怕呢種善意可能只係曇花一現。好彩嘅係，呢份《國家安全戰略》重申咗美國對於阻嚇針對台灣攻擊嘅承諾，稍微安撫咗部分擔心美國立場動搖嘅人。不過，講返轉頭，喺今時今日嘅局勢下，邊個又可以肯定呢種口頭上嘅再保證值幾多錢呢？

美國盟友之間最大嘅恐懼係，特朗普政府可能真係會跟住呢份《國家安全戰略》所列出嘅方向行。華盛頓現時到處都傳緊各種揣測，話嗰啲最支持美國傳統盟友嘅局內人——其中包括國務卿魯比奧——可能會喺未來一年左右被踢走。取而代之嘅，係更激進嘅「讓美國再次偉大」派系人物上位。

不過，凡事都有個限度。國會入面嗰班鷹派共和黨人會支持啲乜，始終係有條底線嘅。而且，情報機構同軍方高層亦好大機會會抵抗或者拖慢佢哋認為係魯莽或者唔明智嘅改變。再加上呢個戰略文件草擬得咁馬虎、咁倉促，這喺一份正式嘅《國家安全戰略》嚟講係好唔尋常嘅，這可能暗示咗呢份嘢未必係政府內部已經達成共識嘅最終定案。

最後，仲要睇吓個大老細自己點諗。喺12月8號被人問起呢份《國家安全戰略》嗰陣，特朗普有時表現得好似對入面嘅內容唔係好熟書咁。佢出名係講求交易嘅人，而且經常改變主意。一份佢可能連睇都未睇過嘅文件，並唔係一個可靠嘅指標去預測佢將會做啲乜。

但係，「希望」本身並唔係一個策略。對於美國嘅朋友們嚟講，與其寄望特朗普會轉死性，不如都係作定最壞嘅打算比較實際。