穆罕默德.賓.薩勒曼(MBS)係全球最穩陣嘅威權領袖之一,佢唔需要收買對手或者用錢買選舉。到 2030 年,佢政府會喺「願景 2030」計劃上花接近 3 兆美元,目標係改造沙特阿拉伯經濟。官員支持人工島、豪華酒店同電動車廠等項目。一位超級工程嘅高層話:「佢哋咩都有興趣做,只要有少少機會帶嚟經濟增長,即使係要幾十年後先有成效——幻想同失敗都會試。」
MBS 係一班迷戀經濟增長嘅威權領袖之一。海灣嘅君主、東非嘅領袖、甚至係啲「差唔多算係民主國家」嘅強人,都受中國同新加坡啟發,呢啲地方成功將威權統治同經濟成就結合。好多領袖願意用傳統經濟政策,將經濟增長視為其政權合法性嘅來源,唔只係令精英致富,而係想令全國人都有錢賺。為此,佢哋會用專業技術官員制定政策、以穩定吸引投資者、仲搞大規模產業政策。不過,雖然咁做,佢哋依家愈嚟愈難交到成績。
中國同新加坡會成為榜樣係有原因嘅——佢哋係例外。一般嚟講,威權統治下嘅經濟增長都係零零碎碎。德州理工大學同杜克大學發現,喺 1950 到 2006 年之間,能夠掌權超過十年嘅領袖,年均增長率只有 1%,非常低。最差嘅情況係,領袖將政策變成自己賺錢嘅工具。印尼嘅蘇哈托同緬甸軍政府就係咁——一邊安撫精英,一邊壓制國民,將經濟運作成分贓機器。
2015 年,美國外交關係協會首次形容新一代領袖為「發展型威權」。盧旺達嘅卡加梅開放資本賬戶、承諾補貼、派代表團周圍招商。埃塞俄比亞嘅阿比上台後,取消資本管制、放任比爾匯率浮動。海灣地區嘅皇室家族試圖減少對石油依賴。越南可能已經係東南亞增長最快嘅經濟體,但新領袖蘇林仲想加快步伐。
喺韓國朴正熙由 1963 到 1979 年嘅威權統治下,韓國人均收入由撒哈拉以南非洲水平升到東歐水平。雖然韓國後來轉型為民主國家,但中國嘅鄧小平證明咗,轉型並唔係必然嘅——佢喺確保政權嘅同時,保持強勁嘅經濟增長。今日,由卡加梅到世界銀行首席經濟師,都對中國同新加坡嘅成就讚不絕口。
呢種新方法背後,反映咗人口結構變化。2000 年代,經濟學家講「威權交易」——即係統治者用金錢補償人民失去政治權利。但而家人口太多、年輕人比例太高,呢種交易唔再奏效。海灣地區要同油氣基金消耗賽跑;埃塞俄比亞人口由 2020 年到 2050 年預計增加 9,000 萬。
將增長政策同威權經濟體融合,即係要放手比市場多啲空間。盧旺達政府會投資風險資本,從奶製品到泥煤開採都有,之後再將成功嘅股份賣俾私人投資者(例如最近將一間電訊公司部分股份賣俾美國 T-Mobile)。越南嘅蘇林上台首批政策,就係免除小企業嘅公司稅。兩年前,對於投資超過 5,000 萬美元嘅外國投資者,巴林幾乎取消晒所有繁文縟節。MBS 最新嘅改革就係將勞工制度同美國接軌。
營運得好同相對高效嘅國企,都吸引外國投資者。投資者追求穩定,而年輕受歡迎嘅威權領袖,比民主國家頻繁換領袖更可信。國際投資推廣代表會話:「點解要冒風險?」阿比今年 48 歲,MBS 得 39 歲,佢哋諗嘢係以十年計。除咗沙特 2016 年推出嘅《願景 2030》,仲有巴林 2008 年版本嘅《願景 2030》同埃塞俄比亞嘅《增長同轉型計劃》。
雖然賣點吸引,但近年問題浮現。外國商人投訴被政府過度干預。國企擠壓私人企業:沙特因為政府計劃太多,連建築材料都短缺;IMF 警告埃塞俄比亞銀行貸款俾政府多過支持本地企業。有啲地方,一達唔到目標,官員就會篡改數據保飯碗。IMF 官員甚至話,盧旺達實際 GDP 增長率可能比官方數字低幾個百分點。埃塞俄比亞似乎都誇大咗小麥產量。
雖然好多計劃係長期嘅,但已經實施咗一段時間,可以開始評估。以外國投資、經濟增長、人均 GDP 同醫療開支四個指標睇,大多數政權都未達到自己定嘅高目標。2000 年卡加梅話要到 2020 年令盧旺達成為中等收入國,但依然未做到。海灣地區非石油經濟增長慢過中高收入國家平均水平。自 2015 年起,喺增長迷戀嘅威權領袖統治下,人均收入平均只升咗 14%,落後於其他可比國家嘅 23%。
並唔係到處增長都咁差。埃塞俄比亞去年經濟增長超過 7%,高出非洲平均 4 個百分點。盧旺達官方數字都差唔多。沙特原本被認為係最慢嘅之一,但 IMF 喺 8 月 4 日修正計算,將 2023 年非石油增長由 3.8% 調高到 5.8%。
不過好多地方嘅增長都係靠政府開支。沙特公共投資基金負責全國十分之一嘅非石油 GDP。盧旺達去年一半以上嘅投資都係國企出錢。外國私人資金先可以證明有真正嘅資本主義繁榮。去年沙特吸引到嘅外國直接投資,佔 GDP 比率低過地區平均;巴林仲低過尼加拉瓜。貿易平衡幾乎冇改善,沙特進口非石油產品同服務係出口嘅三倍。
總括嚟講,增長未能滿足快速增長嘅人口,亦未能提高稅收。2023 年沙特稅收佔 GDP 比率仲低過平均低收入國。財政壓力增加,IMF 預測沙特未來兩年非石油增長會維持低於 3.5%。盧旺達嘅債務將迫使卡加梅削支。雖然技術官僚政策帶嚟相對好啲嘅結果,甚至贏得一定民意,但呢啲領袖好快可能要揀——係真正開放經濟、用更惡嘅手段維穩,定係喺民營經濟差嘅時候用津貼買支持。佢哋對經濟改革嘅決心有幾深?