烏克蘭計劃向歐盟遞交一份未公開白皮書，呼籲歐方喺美國態度轉趨保留之際，對俄羅斯採取更加強硬嘅制裁措施。文件指出，華府其實已經停止參與多邊制裁合作，歐盟應該趁機擔起主導角色，免得全球反制俄羅斯嘅協調進程出現阻滯。

呢份白皮書有40頁，預計下星期正式交畀歐盟。當中提出一連串建議，包括立法加快充公受制裁俄方人士資產嘅程序，並將相關資產撥畀烏克蘭。被充公嘅俄方人士可以之後向俄政府追討賠償。文件特別提到，美國聯邦層面嘅制裁執法小組已經解散，監察俄羅斯石油價格上限嘅專責部門亦開始失效，相關人手已經調去其他部門。

烏克蘭仲建議歐盟考慮對繼續買俄油嘅國家，好似中國同印度，實施「次級制裁」，即係針對使用歐洲技術或協助俄方嘅外國企業，將制裁範圍擴展到歐洲以外。特朗普之前曾支持類似做法，但最近轉軚，唔單止擱置有關計劃，仲喺與普京通話後宣布唔會進一步制裁俄羅斯。

白皮書亦批評歐盟現時堅持一致決原則，令任何一個成員國都可以阻撓制裁行動，建議改用多數決，防止例如匈牙利咁嘅國家成為制裁政策嘅絆腳石。有烏克蘭官員警告，如果美國真係全面退出對俄制裁陣營，將對歐盟內部團結造成重大打擊。

喺美國未再有實質行動之下，歐盟同英國本月22號自行宣布新一輪對俄制裁，並公開表示希望美方最終可以跟上。不過，歐洲內部已經展開討論，萬一美國繼續唔出聲，歐盟應該點樣單靠自己繼續向俄羅斯施壓。

白皮書亦提到，美國雖然有兩份針對俄羅斯嘅新制裁草案，但烏克蘭政府對特朗普會唔會簽署，信心唔大，認為美國態度唔明確，已經拖慢國際社會整體嘅反應節奏。不過，哈佛大學嘅俄羅斯能源問題專家甘迺迪指出，即使美國放鬆制裁，只要歐洲唔讓步，外資都唔會輕易返去俄羅斯市場。他強調：「歐洲手上其實仲有唔少牌可以打。」