數十年來,美國一直支持其盟友並威懾敵人。然而,這種堅定立場正被唐納德·特朗普顛覆,他強硬對待盟友,卻尋求與對手達成交易。3月3日,他凍結了對烏克蘭的所有援助,但在烏克蘭原則上同意30天停火後,政府又恢復了援助。目前尚不清楚白宮會多用力推動普京接受這一停火。
同日,特朗普短暫對加拿大加徵更多關稅。新上任的加拿大總理卡尼警告,一個掠奪性的美國想要「我們的水、我們的土地、我們的國家」。別忘了亞洲,總統剛剛對美國與日本的防務條約價值表示懷疑,這項條約是艾森豪於1960年簽署的。全球盟友擔心,「美國優先」意味著他們被排在第二、第三,甚至最後。
特朗普及其支持者認為,他頻繁的行動增強了美國的實力,打破僵局並震懾那些無能或寄生的盟友。烏克蘭的停火提議證明他能改變國家的行為。但代價是什麼?他的貿易戰正讓金融市場陷入恐慌。
自1945年以來,將安全託付給美國的約40個國家正面臨信心危機。他們害怕特朗普團隊的不一致和短視:加薩的停火協議與烏克蘭的類似,可能很快崩潰。在國內,特朗普受到制衡。但在國外,幾乎沒有。盟友們在問,若最壞情況發生,他們能否確定特朗普或未來可能的總統萬斯會與他們並肩作戰。不幸的是,答案是不夠確定。
這種信任的喪失也反映出人們逐漸意識到,脅迫盟友是MAGA無價值觀議程的必然結果。盟友間的相互依存意味著美國對他們的影響力超過對俄羅斯或中國等敵手的影響。數十年來,加拿大、歐洲和部分亞洲地區信任美國的「超級大國體系」,因此有各種防務條約、貿易協議、核武器、美元銀行體系,因為這是互利的。遺憾的是,特朗普視其為負擔。
政府的經濟民族主義和對全球安全角色的否定可能走得更遠。外國企業正被脅迫將資本轉移到美國。一些白宮顧問想要對等關稅,這是一種激進的保護主義形式。華爾街在討論壓低美元的方案。馬斯克說美國應退出北約;雖然特朗普尚未走那麼遠,但他也未反駁。歐洲人開始探索曾不可想像的風險:美國是否為F-35戰機設置了「殺手開關」?它會否拒絕維護英國的核威懾?
亞洲盟友擔心特朗普接下來會針對他們。澳洲、日本、韓國等希望他對中國的敵意夠深,不會拋棄他們,但他在貿易和防務條約上的不滿並無地域限制。鑑於他決心避免因烏克蘭與俄羅斯爆發第三次世界大戰,他與中國或北韓的談判可能會提出削弱盟友、讓台灣更脆弱的讓步。
若你欣賞美國及其跨大西洋和太平洋聯盟,這種轉變極端且陌生,讓人忍不住否認其發生,並假設特朗普會回頭。然而,當人民安全受到威脅時,否認不是一個好計劃。美國盟友的GDP總和達37萬億美元,但缺乏硬實力。在橢圓形辦公室奉承並承諾「買美國貨」只能讓他們走這麼遠,正如巴拿馬事件所發現,讓步可能招致更多要求。若盟友無法自衛,一些國家將尋求與中國或俄羅斯妥協。
美國的盟友應從今天起努力避免這種悲慘結局。一個想法是威懾美國避免相互傷害。這意味著找出非常規報復措施,同時小心調整其使用,以避免1930年代式的惡性循環。一個選項是減緩在域外制裁和出口管制上的合作。
盟友可利用其在貿易中的「瓶頸」,我們估計這佔美國進口的27%,包括核燃料、金屬和藥品。在半導體生產鏈中隱藏著東京電子和歐洲的ASML等公司,它們是美國科技巨頭的關鍵供應商。在特朗普第一任期,歐洲對愚蠢關稅的聰明報復奏效。盟友也應找出軍事壓力點,如雷達和基地,但除非極端情況,應避免利用這些。
作為保險,盟友必須與美國的超級大國體系並行,建立自己的經濟和軍事基礎設施。這需要數年。歐洲很可能發行更多聯合債務以增加國防支出,即使特朗普解除美國的制裁,歐洲也可能保留對俄羅斯的制裁。這可能分裂美國和歐洲資本市場,最終提升歐元作為國際貨幣的角色。在國防方面,歐洲正急於填補軍力缺口,還在討論涉及法國或英國的大陸核威懾。在亞洲,韓國或日本可能更接近核門檻,以威懾中國和北韓。
最後,美國的盟友應團結求強。歐洲需計畫接管北約領導權,加入亞洲貿易協定CPTPP,並與日本、韓國在軍事和民用技術上更緊密合作。這將創造規模並管理競爭,還能保留一個替代的自由秩序,雖遠不如原來的完善。盟友應準備在2029年新總統上台時歡迎美國回歸,但世界將不再相同。核擴散可能已啟動,中國將更強大,美國的實力和信譽將嚴重受損。對盟友來說,抱怨無用:他們需堅韌起來並開始行動。