在流亡的中國異議人士中,唐元雋曾是一位知名人物。他參與了1989年的天安門廣場抗議活動,結果被捕入獄。後來,他成功逃亡至台灣,從一艘漁船游泳到其外島之一。美國給予他庇護,他定居紐約,成為中國民主運動團體的領袖。然而,2024年8月,唐元軍因為向中國政府提供情報而被美國聯邦調查局(FBI)逮捕。他承認自己利用領袖身份蒐集情報並監視其他異議人士,目的是希望中國政府允許他返回國內探望年邁的雙親。
近年來,中國對美國電腦網絡的駭客攻擊,以及竊取西方軍事和商業機密的行為屢屢登上頭條。然而,中國同時展開了一項更為隱秘的行動,利用賄賂、勒索和秘密交易,並動員唐元軍等流散海外的華人進行監視、情報收集及影響操作。例如,英國近期就經歷了一次這類行動,當局指控中國商人楊騰波(Yang Tengbo)試圖與英國國王的弟弟安德魯王子建立聯繫,作為一項影響力行動的一部分。
然而,美國是中國最重要的目標。這些活動屬於《外國代理人登記法》(FARA)的管轄範圍。根據該法律,代表外國進行政治活動的人必須註冊並披露其行為。近年來,美國司法部加強了該法的執行力度。2023年,司法部進行了25次FARA檢查,為1985年以來最多。今年,多起與中國相關的高調案件引發關注。專家表示,美國政府通過公開調查,向潛在的代理人發出警告。
其中一起大案涉及前紐約州長助理孫雯(Linda Sun),她於2024年9月因為擔任「未披露的中國代理人」而被捕。指控稱,孫雯阻撓台灣官員與州領導的會面,刪除州政府通訊中的台灣相關內容,並妨礙揭露中國對維吾爾族及其他少數民族迫害的努力。作為回報,她據稱收到了數百萬美元的回扣和禮物,包括多次向其父母家送去南京風味的鹽水鴨。
對孫雯的指控相對直白。然而,中國的影響力操作往往處於灰色地帶。例如,美國各城市普遍存在的僑團「同鄉會」正日益受到司法部的關注。同鄉會將來自中國特定地區的移民聚集在一起,領袖常在選舉前動員選民,並與地方官員建立聯繫。有些領袖還會前往中國,與統戰部官員會面,統戰部是中國共產黨負責在海外擴大影響力的機構。同鄉會領袖組織的政治活動包括支持習近平的集會,或抗議台灣官員的訪問。
這些活動只要是自主進行的,就屬於合法範疇。然而,自願行為與外國代理人的界限往往模糊不清。許多海外華人真心支持共產黨,或者至少願意促進其利益,因為這有助於他們在中國的生意或保護國內的家人。只有當他們接受中國官員的秘密資助、指令或監督時,才會越界成為外國代理人。
例如,2022年,聯邦調查局逮捕了一名山東同鄉會會長,原因並非他多次訪問中國或與中國官員友好,而是因為他被懷疑與中國警方合作,強迫另一名移民回國。同樣,2023年,兩名中國男子被指控與中國警方合作,在紐約一家福建同鄉會內運營「秘密警察站」,其中一人於2023年12月18日認罪。
美國當局努力打擊這些行為,但同時又不希望疏遠華人社群。2018年啟動的一項名為「中國行動」(China Initiative)的反間諜計劃,旨在阻止中國利用學者和科學家等「非傳統情報收集者」竊取美國的技術機密。根據麻省理工科技評論(MIT Technology Review)的數據庫,在該行動中被起訴的被告中近90%具有華人背景。許多案件涉及「研究誠信」問題,學者被指控未充分披露與中國的關聯(是否故意隱瞞存在爭議)。然而,僅四分之一的案件最終以定罪告終。
一位曾參與「中國行動」的前官員表示,美國的反情報努力旨在讓華人社群感到安全。他說:「我們是在向他們傳達訊息:我們支持你們。」但他也警告,不應過度操作,以至於讓「成為華人等同於間諜」。麻省理工學院的陳剛(Gang Chen)教授表示,該行動讓許多學者感到政府因他們的華人背景而對其心存懷疑。2021年,他因提交聯邦資助申請時未披露與中國教育計劃的聯繫而被起訴,但該指控受到廣泛批評(實際上並不要求此類披露),一年後案件被撤銷。
根據2022年的一項調查,超過60%的華裔美國學者曾考慮離開美國,超過70%表示在美國感到不安全。陳剛指出:「這不僅僅是自損其足,而是自毀其腦。」他已經停止申請政府資助,也不再從事可能敏感的研究領域。
另一方面,一些華人社群成員對阻止共產黨影響的努力表示歡迎。位於紐約的人權組織「中國人權」(Human Rights in China)的周鋒鎖(Zhou Fengsuo)對孫琳達等人的逮捕表示讚賞。但他警告,美國執法方式的粗暴與不一致導致華人社群對政府的不信任。他還批評美國當局對流亡的中國異議人士保護不足,使其更容易成為中國脅迫的目標。
2022年,司法部終止了「中國行動」,承認該計劃導致了「種族定性」的負面印象。然而,2024年9月,眾議院通過一項法案,計劃以「中共行動」(CCP Initiative)的新名稱復活該計劃,所有共和黨議員均投贊成票。在當選總統唐納德·特朗普的領導下,這些努力似乎將進一步加強,因為他已經為對華強硬派分配了重要職位。然而,這種反制共產黨的行動可能會將更多的華人推向中共的懷抱。