
美伊核談進入最後關頭,美國一邊話協議接近完成,另一邊就公開放話:如果談判失敗,美軍隨時可以重新對伊朗展開軍事行動。美國防長赫格塞斯在新加坡出席香格里拉對話期間表示,美方已準備好在外交失敗時恢復對伊朗打擊,並強調美軍有足夠資源應付中東同印太兩條戰線。路透社報道指,赫格塞斯同時強調,美國正加快軍工產能,包括彈藥生產,以支撐全球軍事行動。
今次講法最敏感之處,在於佢唔係單純軍方例行表態,而係出現喺美伊核談最接近成事、但仍然未真正簽字嘅時刻。特朗普5月29日曾經表示,會在白宮戰情室開會,對伊朗協議作最後決定。根據路透社報道,特朗普列出協議條件,包括伊朗不得發展核武、重開霍爾木茲海峽、清除海上水雷,以及美國單方面解除對伊朗封鎖並處理伊朗高濃縮鈾問題;特朗普亦稱,部分較小問題已經達成共識,但不涉及現階段向伊朗支付款項。
不過,伊朗方面明顯未接受「已經談妥」呢個說法。伊朗外交部發言人巴加埃日前表示,雖然美伊就潛在諒解備忘錄多項議題已有結論,但仍未接近達成最終協議;他更強調,談判本身是為結束戰爭,並不涉及核問題。呢個講法同特朗普將核條款列為核心條件,形成明顯落差。
《衛報》亦報道,特朗普聲稱和平協議即將成事,並指伊朗已經作出重大讓步,包括永久放棄核武計劃、無條件開放霍爾木茲海峽、清除水雷,以及容許美方處理濃縮鈾庫存。不過,伊朗官員隨即反駁,指特朗普誇大進展,雙方仍未達成協議;伊朗方面亦批評美方要求不切實際,尤其係要求交出核材料同無限制開放水道。
而家真正局面係:美方想將「核、制裁、霍爾木茲」三件事打包處理;伊朗就想將戰爭停火、制裁鬆綁同核透明度分開談。雙方都想將對方說成已經讓步,但公開說法完全唔一致,反映協議仍然有重大缺口。
目前談判核心,大致有三條線。第一,伊朗要暫停或限制濃縮鈾活動,至少要令美方相信伊朗短期內無法衝刺核武。第二,美國要逐步放鬆對伊朗制裁,尤其係石油、金融同被凍結資產安排。第三,霍爾木茲海峽要重新開放,並恢復國際航運通行。呢三項入面,任何一項談唔成,都足以令整個框架崩潰。
霍爾木茲問題尤其關鍵。呢條海峽係全球能源運輸最重要咽喉之一,一旦長期封鎖,油價、通脹同全球供應鏈都會受壓。特朗普公開條件要求伊朗重開霍爾木茲同清除水雷,目的就係向市場同盟友顯示,美國唔會接受伊朗以海峽作為長期勒索工具。
但伊朗角度就完全相反。對德黑蘭嚟講,霍爾木茲係手上最重要談判籌碼。如果未取得制裁鬆綁同安全保證就全面重開,等於先交出自己最大槓桿。因此,美方要求「先開海峽、再談放鬆」,伊朗就會視為戰略上自廢武功。
赫格塞斯今次喺新加坡放話,正正係向伊朗施壓:如果外交談唔成,美軍唔會只係繼續等,而係可以重新開火。呢句說話同特朗普「協議大致可成但尚未批准」嘅姿態,其實係一軟一硬。特朗普畀外交出口,赫格塞斯就保留軍事威脅。白宮想傳遞嘅訊息係:伊朗仲有機會簽,但時間唔多。
不過,軍事升級代價極大。美伊衝突一旦重啟,美軍可能再次打擊伊朗導彈基地、革命衛隊設施、海軍快艇、水雷部署點同核相關設施;伊朗則可能反擊美軍基地、波斯灣能源設施、以色列目標,甚至再度封鎖霍爾木茲。到時油價好可能再次急升,全球市場將重新進入戰爭定價模式。
對特朗普而言,協議成敗亦牽涉國內政治。佢需要證明自己可以用軍事壓力迫伊朗讓步,同時又避免美國陷入長期中東戰爭。若協議簽成,特朗普可以宣稱自己同時保住美國安全、壓低油價、重開航道;若談判破裂,美軍再開火,佢就要承擔油價飆升、軍費擴張同選民反戰情緒反彈嘅政治成本。
市場目前最關心嘅,唔係雙方有冇講「接近協議」,而係有冇真正可執行細節:伊朗濃縮鈾如何處理、由邊個核查、制裁何時鬆綁、霍爾木茲點樣重開、海上安全由邊個監管。如果協議只係政治聲明,冇核查機制同執行時間表,市場好快會重新押注戰爭風險。