
政府推出強制公共交通工具乘客佩戴安全帶嘅新措施,落實咗只係六日,就因為被揭發修訂後嘅附屬法例條文,同原先對外公布嘅政策方向出現明顯出入,最終要急急煞停,宣布撤回再作研究。
親建制媒體《灼見名家》早前披露,事件喺政圈引起唔少議論,有熟悉特區政府高層內部政策運作嘅人士直言當中涉及多個決策層級出現錯位。
熟悉港府高層政策運作同北京對港管治思路嘅消息人士透露,安全帶事件已經令「中央忿怒得緊要」。該名人士形容,呢本來只係一件規模好細、以技術層面為主嘅政策安排,但卻喺整個決策同執行過程入面「由頭到尾都唔掂」,由高層政策制定、部門協調,到前線執行,全面失準,可以話係「大細都死」。
消息人士進一步指出,事件已經令港澳辦方面相當不滿,認為反映特區政府喺內部協調、風險評估同政策把關方面存在明顯漏洞。至於事件係咪已經上達國務院層面,甚至驚動更高層嘅國家領導人,該名消息人士表示,截至三號晚上為止,暫時未有確實消息,但強調北京方面對呢類「小事搞大」嘅管治失誤,觀感極之負面。
兩名長期關注公共政策同管治問題嘅學者——盧兆興同徐家健,從風險評估、政策溝通同管治威信等角度,分析事件帶嚟嘅深層影響。
百家塔政策研究所聯合創辦人兼經濟研究總監徐家健,直言不諱形容今次事件屬於「低級錯誤」。佢指出,政府喺推動強制巴士乘客佩戴安全帶新規定嗰陣,整體宣傳同執行姿態相當強硬,但明顯低估咗社會對政策背後動機嘅觀感,反映當局喺公眾預期管理方面掌握不足。
徐家健分析,喺而家政府面對財政赤字、經濟前景未明嘅環境之下,一旦涉及罰款金額偏高嘅政策,市民好容易產生錯誤聯想,誤以為立法原意唔係提升安全,而係「向小市民開刀」,藉此增加庫房收入。呢類觀感一旦形成,會大大削弱政策嘅正當性。
佢又指出,自立法會全面由愛國愛港陣營主導之後,官方一直強調審議撥款同修訂法例所需時間大幅縮短,通過法案嘅數量明顯上升,以此標榜立法會嘅效率同速度。不過,今次事件正正提醒,日後喺審議法案同各類政策建議嗰陣,唔可以只係追求「快」,而係必須重新喺效率同質素之間攞返個平衡,否則好容易因為程序疏漏而引發政治風險。
回顧近年多宗政策反覆,由早年嘅膠袋徵費爭議,到近期政府原本建議將地盤範圍內違法吸煙嘅罰款上限定為十五萬元,其後喺業界同社會強烈反彈之下,大幅削減至三千元,徐家健認為,港府喺今次安全帶風波之中,某程度上已經汲取教訓,對其他持份者意見嘅回應比以往快,亦顯示出願意從善如流。
不過,佢亦坦言,短期內政府多次出現政策「轉軚」甚至急煞車,難免畀人一種「朝令夕改」嘅印象,長遠嚟講會影響管治威信,動搖市民對政府嘅信任,而一旦信任被破壞,要重新建立,往往殊不容易。