美國總統特朗普於星期四（1月29日）簽署一項行政命令，指古巴對美國構成安全威脅，宣布美國正式進入「國家緊急狀態」。根據命令內容，任何國家只要被認定直接或間接向古巴提供石油，其出口到美國嘅商品，將會被加徵關稅。有關措施已於美東時間1月30日凌晨零時零一分起生效。

特朗普喺行政命令中明言，佢已作出判斷，認為古巴政府嘅政策、行為同一連串舉措，對美國國家安全同外交政策構成「異常而特殊嘅威脅」，而呢個威脅係源自美國境外，或者主要部分源自境外，因此有必要採取緊急行動。

命令亦清楚列明，喺呢套制度之下，如果有外國國家直接或以其他方式、甚至間接向古巴出售或提供石油，美國政府可以向該國生產、入口美國嘅貨品，徵收額外嘅從價稅（ad valorem duty），以作回應。

行政命令進一步指出，古巴近年同多個對美國抱持敵意嘅國家、跨國恐怖組織同被視為「不良行為者」嘅勢力結盟，並公開邀請「美國嘅危險對手」進駐古巴，部署先進嘅軍事同情報能力，對美國國家安全構成直接威脅。特朗普喺命令中特別點名，相關反美勢力包括俄羅斯、中國、伊朗政府，以及哈馬斯同真主黨等組織。

文件又指，古巴境內設有俄羅斯最大規模嘅海外信號情報設施之一，涉嫌試圖竊取美國敏感嘅國家安全資訊，同時亦同中方建立深層次嘅情報同防務合作。行政命令同時指控古巴為跨國恐怖組織提供避風港，企圖破壞整個西半球嘅穩定。特朗普喺命令中寫明，按佢嘅判斷，建立呢套關稅制度，對於應對今次所宣布嘅國家緊急狀態，係必要而且適當。

根據安排，呢套關稅機制將由多個美國政府部門共同運作。其中，美國商務部將負責判定，邊啲國家被視為直接或間接向古巴提供石油，包括原油或者各類石油製品。

而喺商務部確認相關事實之後，美國國務院將會介入，由國務卿諮商財政部、商務部、國土安全部以及美國貿易代表等官員，決定加徵關稅嘅具體稅率水平。

最終，是否徵稅，以及徵收幅度，將由總統根據各部門嘅建議作出決定。行政命令亦特別界定，「間接提供」嘅定義，涵蓋喺明知情況下，透過中間商或第三國轉運石油產品嘅行為。

今次行動被外界視為美國對古巴政策嘅進一步升級。白宮其後發表嘅「情況說明書」（Fact Sheet）強調，呢項措施係正面對抗威脅美國安全同利益嘅政權，亦係「美國優先」政策嘅一部分。

白宮同時指出，相關行動延續特朗普第一個總統任期內，一直強調「同古巴人民站在同一陣線，並向該政權追究責任」嘅政策立場。過去幾個月，特朗普亦持續加強對多個被視為獨裁政權嘅打擊同行動，包括針對伊朗核基礎設施嘅行動，以及本月較早前涉及拘捕委內瑞拉總統馬杜羅嘅軍事行動。

不過，相關政策未來仍可能面對法律挑戰。現時，美國最高法院正密切審理，總統是否有權根據《國際緊急經濟權利法》（IEEPA），以國家緊急狀態為依據，向外國徵收關稅。

特朗普亦喺命令中表明，如果古巴或者相關國家日後採取顯著措施，實質改善對美國構成嘅威脅，或者喺安全政策上同美國保持一致立場，佢將保留修改甚至調整呢項行政命令嘅可能性。