
美國對外軍事同制裁政策,再次引發連鎖震盪。《路透社》周四(18 日)報道,美國總統特朗普已下令,對委內瑞拉實施「部分封鎖」,被外界視為華府對馬杜洛政府施壓行動的一次重大升級。
不過,多名國際安全與法律專家同時警告,呢個舉動,可能會喺另一個更關鍵嘅戰略層面上,反過來削弱美國自身立場——亦即係遏制中國日後以海上封鎖方式,向台灣施壓嘅正當性。
根據報道,特朗普喺周二發出指示,要求美國對所有進出委內瑞拉、而且涉及制裁名單嘅油輪,實施「全面而徹底」嘅封鎖行動,目的係切斷馬杜洛政權最重要嘅資金來源。由於委內瑞拉經濟高度依賴石油出口,外界普遍認為,呢項措施直指政權命脈。
不過,相關行動一經曝光,即刻引起國際法層面嘅巨大爭議——究竟呢種「全面封鎖」,會唔會構成實質戰爭行為,至今未有共識。
長期以來,印太地區嘅軍事規劃者一直憂慮,中國有可能唔經正式開戰,而係透過海上封鎖、經濟窒息等方式,迫使由民主制度管治嘅台灣,接受北京嘅政治主張。
雖然中國一向將台灣視為其「內政問題」,亦唔太可能引用國際法為對台軍事行動辯護,但分析指出,美國今次封鎖委內瑞拉嘅先例,卻可能被北京利用,用嚟削弱華府喺台海問題上爭取國際支持嘅道德同敘事基礎。
華府智庫「保衛民主基金會」(Foundation for Defense of Democracies)中國問題專家辛格頓(Craig Singleton)指出,如果美國可以用「改變委內瑞拉政治結果」作為理由,去實施實質封鎖,中國將來亦可以用所謂「國家安全」理由,為對台灣採取強制行動辯護。
佢直言,雖然兩者喺法律背景上並不完全相同,但「宣傳層面嘅空間係真實存在嘅」。喺國際政治入面,先例唔止由條文建立,亦由敘事塑造。當華盛頓自己模糊「封鎖」同「戰爭行為」之間嘅界線,就會同時削弱其日後批評其他國家脅迫行為嘅說服力。
事實上,今次封鎖行動,只係美國近期對委內瑞拉一連串軍事同安全施壓嘅其中一環。過去一段時間,美軍已對涉嫌運毒嘅船隻,發動超過二十次打擊行動,藉此向馬杜洛本人同其核心高層施壓。
特朗普政府指控,委內瑞拉領導層與跨國毒品走私集團有直接關聯。對此,馬杜洛政府則反指,美國真正目的係推翻其政權,並企圖奪取呢個石油輸出國組織(OPEC)成員國、同時擁有全球最大已探明原油儲量嘅戰略資源。
白宮官員回應《路透社》查詢時表示,特朗普已準備動用「美國一切可用國力」,阻止毒品流入美國,並將相關人士繩之以法,但並未正面回應有關行動對台海局勢可能造成嘅影響。另一方面,中國作為委內瑞拉原油最大買家,已公開表態力挺委內瑞拉,強調反對一切單邊主義同霸凌行徑,並支持各國捍衛自身主權同民族尊嚴。
喺台海方向,北京近年多次釋放訊號,暗示「實質性海上封鎖」可能係其奪取台灣行動中嘅關鍵選項之一。中國解放軍近年喺台灣周邊進行類封鎖演訓嘅頻率明顯增加,而台灣政府亦多次明確拒絕北京嘅主權主張。
對國際社會而言,中方官員有可能將任何針對台灣嘅行動,包裝成「國內檢疫」或「執法措施」,並刻意拒絕將台灣同正遭俄羅斯入侵嘅烏克蘭相提並論。
不過,台灣方面一再強調,若中國對台實施封鎖,性質上已等同戰爭行為,並將對全球航運、能源供應同半導體產業造成深遠衝擊。長期反對片面改變台海現狀嘅美國,亦已表明,會將中國任何海上包圍台灣嘅行動,視為實質封鎖。
特朗普政府本月稍早公布嘅最新國家安全戰略亦指出,鑑於台灣嘅戰略位置同經濟重要性,防止台海衝突升級,仍然係美國優先事項之一。
卡內基國際和平基金會資深研究員卡登(Isaac Kardon)分析,北京其中一個長期目標,就係阻止美國成功建立一個反對中國對台行動嘅全球聯盟。而國際社會對美國封鎖委內瑞拉嘅疑慮,正正為中國提供操作空間。他警告,美國此舉正動搖國際規範嘅權威性,削弱國際法用以約束其他行為體嘅可信度,甚至可能為中國攔截運往台灣、載有關鍵天然氣供應嘅船隻,打開一道「先例之門」。
另有專家指出,美國若長期喺加勒比海部署大量海軍力量,可能會削弱整體軍事備戰狀態,並影響其喺台海危機爆發時迅速回應嘅能力。按照國際法,戰時封鎖雖然被容許,但必須符合極為嚴格嘅條件。
克里夫蘭州立大學海事法學者史特里歐(Milena Sterio)指出,如果美國同委內瑞拉之間並不存在武裝衝突,全面封鎖行動好可能已違反國際法,亦會進一步削弱美方日後批評中國封鎖台灣嘅法律基礎。
不過,喬治梅森大學、專研台灣軍事嚇阻嘅學者洪澤克(Michael Hunzeker)則持較審慎睇法。他認為,特朗普嘅行動未必會動搖最核心因素——亦即係美國喺台海危機時,爭取盟友實際支持嘅能力。他指出,部分盟友即使引用委內瑞拉案例,更多可能只係為自身喺現實政治下嘅觀望態度,提供一個「合理說辭」。