七個歐盟成員國領袖罕有聯名去信歐洲理事會主席科斯塔（Antonio Costa）及歐盟委員會主席馮德萊恩，強烈要求加速推進動用俄羅斯被凍結資產、向烏克蘭提供「賠償貸款」嘅方案。信件由愛沙尼亞、芬蘭、愛爾蘭、拉脫維亞、立陶宛、波蘭同瑞典七國共同簽署，強調支持烏克蘭係道義同戰略雙重責任，歐盟絕不能再拖延。

歐盟委員會上周正式提出相關機制，目標係利用俄羅斯入侵烏克蘭後被凍結嘅俄羅斯央行及國有資產，或透過國際市場融資，為烏克蘭籌集最多900億歐元，主要用嚟填補軍事及重建需要。這筆資金以貸款形式提供，並由俄羅斯未來嘅戰爭賠償作為償還來源，因此被稱為「賠償貸款」。方案嘅關鍵設計係用凍結資產產生嘅利息或現金餘額作為擔保，再由歐盟整體統一發債。然而，這項看似折衷嘅設計一推出，即遇上來自比利時同法國嘅強烈阻力。

比利時面臨嘅壓力特別沉重。位於布魯塞爾嘅歐洲清算銀行（Euroclear）持有約1850億歐元俄羅斯央行資產，係全球最大保管機構。一旦歐盟啟動計劃，比利時有機會成為俄羅斯報復嘅首要對象，亦可能承受法律及金融風險。比利時官員向路透社強調，布魯塞爾「絕不能接受獨自承擔後果」。俄羅斯外交部早已警告，任何動用凍結資產嘅行徑等同「盜竊」，並預告會採取報復。

法國嘅疑慮則更為敏感且複雜。法國境內有約180億歐元被凍結俄羅斯資產，而且大部分存放喺商業銀行，而唔係中央結算機構。法國政府過去兩年一直拒絕披露這些資產由邊間銀行托管，透明度之低早已引起其他成員國不滿。知情人士透露，除咗歐洲清算銀行嘅1850億歐元，歐盟其餘約250億歐元俄羅斯資產，大部分同樣落在法國同比利時嘅銀行手上，其中法國商業銀行佔180億，比利時銀行則持有約70億。

表面上，法國口頭支持歐盟援助烏克蘭；實際上，巴黎堅決反對將商業銀行持有嘅俄羅斯資產納入計劃。原因係商業銀行與俄羅斯央行之間通常存在需支付存款利息嘅合同義務，一旦歐盟動用資金，銀行可能面臨違約、仲可能被俄羅斯告上國際仲裁法院。法國顯然不願承擔這個水深火熱嘅風險。

為咗安撫比利時同法國，歐盟委員會最新版本已承諾，會由歐盟整體承擔金融機構可能需向俄羅斯支付嘅利息，並保證涵蓋所有歐盟境內相關金融機構，而唔只限於歐洲清算銀行。然而，即使如此，布魯塞爾同巴黎仍未鬆口，令方案難以喺12月19日嘅歐盟峰會前取得一致支持。

目前，歐洲清算銀行已將其持有嘅俄羅斯資產所得利息，用作支撐七國集團（G7）提供畀烏克蘭嘅500億美元貸款。因為該機構對俄羅斯央行無支付利息嘅義務，風險相對可控。但若擴展至商業銀行，法律、政治及金融風險都會幾何級倍增。

分析普遍認為，如果比利時同法國繼續阻撓，歐盟可能唯有縮減貸款規模，或者改為以歐盟預算作擔保單獨發債。但後者將直接增加納稅人負擔，亦必然再次遭到匈牙利等國反對，使前景更加複雜。七國領袖今次聯名信，被視為向比利時同法國施加嘅最強壓力，亦暴露歐盟喺援烏問題上內部分歧愈來愈難遮掩，戰時團結正面臨新考驗。