澳洲知名智庫羅伊國際政策研究院（Lowy Institute）發布最新報告，警告西方國家大幅削減對東南亞嘅發展援助，將促使中國喺呢個區域嘅影響力進一步坐大。報告名為《東南亞援助地圖2025》（Southeast Asia Aid Map 2025），分析咗2015年至2023年期間嘅官方發展融資數據，指出儘管2023年援助總額略有增長，但未來數年資金將大幅萎縮，發展重心正東移，尤其集中喺北京、東京同首爾。

根據報告，2023年東南亞獲得官方發展融資，包括贈款同貸款，合共達290億美元，主要來源包括美國、澳洲、聯合國、亞洲開發銀行同世界銀行。然而，西方國家援助政策正出現劇變。美國總統特朗普（Donald Trump）政府宣布凍結多達600億美元發展援助，其中大部分來自美國對外援助計劃，此舉被視為美國放棄全球發展領導地位嘅重大轉向，長期累積嘅軟實力優勢遭遇挑戰。

歐洲方面同樣響起退潮聲。法國、德國等七個歐洲國家連同歐盟整體，計劃喺2025至2029年間削減援助達172億美元；英國亦宣佈每年將減少76億美元援助額度，將資源轉投國防。羅伊研究院指出，呢啲調整反映西方國家面對本國經濟壓力、貿易摩擦同地緣政治優先權轉移所作出嘅回應。

報告警告，援助萎縮將令東南亞陷入「不確定時刻」，預計到2026年，區域發展融資將減少超過20億美元，對基礎建設、貧窮緩解同可持續發展構成嚴重打擊。特別係東帝汶、柬埔寨、老撾同緬甸等相對貧窮國家，佢哋嘅衛生、教育同公民社會項目將首當其衝。報告指出，目前區內仍有約8,600萬人每日生活費低於3.65美元，援助削減或會加劇社會不平等，動搖長期穩定與韌性。

相比之下，亞洲捐助國地位日漸上升，尤以中國最為突出。2023年，北京對東南亞嘅發展融資增加16億美元，總額達49億美元，打破連續三年嘅停滯。資金大多流向大型基建項目，包括印尼同馬來西亞鐵路計劃、緬甸皎漂深水港（Kyaukphyu Deep Sea Port）項目重啟，令中國基建承諾激增四倍，逼近100億美元。透過「一帶一路」倡議，中國進一步鞏固其在越南、泰國等國嘅高鐵合作優勢。

儘管傳統捐助者總體支出仍超越中國，但報告指出，隨住西方逐步退出，中國嘅相對重要性將顯著提升，甚至有望重奪「全球最大雙邊發展夥伴」地位，成為超過40個國家嘅主導資金來源。西方至今未能兌現替代基建項目同清潔能源轉型嘅承諾，而中國正積極填補東南亞作為碳排重鎮嘅投資缺口。

除中國外，日本與韓國亦積極搶灘。日本透過亞洲開發銀行提供低息貸款，支援區內能源同環保項目；韓國則主攻數碼經濟與人力資源開發。雖然澳洲依然係重要援助國，但報告指出喺290億美元嘅「影響力競賽」中，澳洲已經落後，中國2023年首次增加區域支出，打破三年沉寂。

較富裕嘅東南亞國家獲取嘅資源逐漸增加，反而令東帝汶、緬甸等貧困國家喪失更多發展機會，佢哋嘅社會項目面臨被邊緣化嘅風險。

羅伊研究院強調，西方縮減援助唔只係預算調整，更代表一種「軟實力嘅退讓」。歷史數據顯示，中國曾喺2009年超越美國，成為全球發展融資領袖；雖然美國喺2020年重新奪回主導權，但今次大規模削減可能令中國重奪主導地位。美國援助目前集中喺中東與東非，喺東南亞嘅存在感正逐步減弱，令如柬埔寨等國更傾向依賴中國。

北京強調自己係「可靠發展夥伴」，配合實際投資進展，令東南亞國家對中國依賴度提升。隨住美國貿易聯繫削弱，東南亞國家喺與北京談判中嘅議價能力亦將下降。

分析認為，呢場轉變將改寫東南亞地緣格局。東盟（ASEAN）國家正夾喺美中競爭之間，援助減少或助長中國經濟槓桿，擴大影響力，改變區域貿易、投資同外交平衡。

報告呼籲西方重新審視援助策略，加強同區內國家多邊合作，免得將戰略空間拱手讓人。儘管如此，東南亞國家亦並非坐以待斃，普遍採取「對沖策略」，多元化援助來源，以求維持外交自主。