今日起北約峰會喺荷蘭海牙舉行兩天嘅會談,係北約歷來首次喺荷蘭舉辦,吸引32個成員國元首、政府首腦,以及歐盟、紐西蘭等夥伴國出席。今次峰會焦點落喺集體防衛、防務開支同全球安全挑戰,不過美國總統特朗普對《北約憲章》第5條嘅含糊態度,喺會場內外引發唔少盟國疑慮。儘管如此,峰會仍然成功達成幾項重要共識,顯示北約喺不確定局勢下依然努力維繫團結。
特朗普喺飛往海牙途中,談到《北約憲章》第5條嘅集體防衛原則時表示「有多種定義」,拒絕明確承諾保衛盟友。呢條條文原意係指一旦有成員國遭受攻擊,其餘國家有義務提供協助,係北約嘅核心支柱。不過特朗普強調,只有喺盟國達標防務開支目標嘅前提下,佢先會考慮履行防衛承諾,延續一貫對「唔守信用者」嘅批評。
更令人側目嘅係,特朗普喺離開華盛頓前,因伊朗同以色列停火談判破裂,喺公開場合爆粗,批評雙方「唔知道自己做緊咩」。呢種情緒化表現進一步加深盟友對佢穩定性同可預測性嘅疑問。為免觸怒呢位「難以捉摸」嘅領袖,主辦方將峰會議程壓縮至不足三個鐘,突顯各國處理美方關係時嘅謹慎。
北約新任秘書長呂特出面降溫,堅稱「美國總統完全致力於北約」 ( fully committed ) ,並呼籲歐洲盟友應將重心放喺解決防務開支不足,而唔係過度糾結美國立場。佢嘅發言被視為維繫聯盟穩定嘅努力。不過,特朗普嘅模糊言論仍令部份成員國對美國作為安全靠山嘅可靠性打咗個問號。歐盟委員會主席馮德萊恩表示「歐洲國防終於覺醒」,對峰會成果表示歡迎。不過多國仍期望美方更明確重申對第5條嘅支持。一位歐洲外交官更總結:「5係峰會嘅神奇數字」,指嘅係5%嘅防務開支目標同第5條安全承諾同時成為焦點。
峰會最大共識之一係:到2035年,成員國將防務開支提升至國內生產總值最少5%,其中3.5%用喺傳統軍事支出,1.5%用於網絡安全等新型安全項目。呢個目標被視為對特朗普長期要求各國加碼軍費嘅直接回應。呂特向特朗普確認所有成員國同意該目標,令外界將之形容為特朗普一場「外交勝利」。
峰會亦通過新一輪防務投資計劃,強化嚇阻同防禦能力,以應對來自俄羅斯同中國等地緣政治挑戰。官方聲明重申對第5條嘅「堅定承諾」,強調「攻擊一個就等於攻擊全部」,意圖安撫盟友情緒。
不過,5%軍費目標對唔少國家嚟講可謂「壓力爆煲」,尤其係仍未達到2014年2%目標嘅國家,預計未來需額外投入數千億歐元。克里姆林宮則譴責北約「無節制軍事化」,突顯峰會成果或將進一步激化與俄方對抗。而中東局勢持續緊張亦令討論氣氛更趨複雜。呂特希望伊朗與以色列衝突唔會完全干擾峰會進程,強調呢次會議具有「歷史性意義」,因為「美國曾威脅離開歐洲」。
作為呂特接任北約秘書長後首次領軍嘅峰會,佢呼籲北約採取「戰時心態」,加快防務整備步伐。作為主辦國,荷蘭出動約9000人應對安保需求,接待來自45個國家嘅元首、外長、防長等代表,展示出其作為「可靠盟友」嘅角色。峰會同時觸及烏克蘭戰爭同全球安全議題,展現北約戰略方向明顯調整。